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為加強代理記賬行業協會管理，規范代理記賬行業協會行為，促進代理記賬行業協會健康發展，發揮代理記賬行業協會重要作用，財政部會計司于5月30日起草發布了《代理記賬行業協會管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，征求意見截止時間為7月1日。

加強代理記賬行業自律

《會計法》規定，沒有會計機構或者會計人員的單位，應當委托經批準設立會計代理記賬業務的中介機構代為記賬。1994年財政部發布《代理記賬管理暫行辦法》，2005年1月修訂發布《代理記賬管理辦法》，明確了從事代理記賬的條件、代理記賬資格的申請要求和程序、受托代理記賬雙方的權利和義務。經過20多年的發展，全國有1萬多家記賬機構，從業人員近10萬人，業務收入近百億元，形成了一支新的會計服務力量。

隨著我國改革的深入和代理記賬行業的發展，特別是黨的十八屆三中全會后，國務院加快推進行政審批制度、商事制度等一系列改革，要求財政部門進一步完善代理記賬資格管理和代理記賬行業監管。

2014年8月以來，財政部先后赴廣東、上海、深圳等地調研注冊公司如何申請名稱，北京等地，聽取代理記賬機構、小企業和當地財政、稅務、工商監管部門意見，隨后于2016年2月修訂發布了新的《代理記賬管理辦法》。

新《代理記賬管理辦法》除了優化審批流程、規范行業要求外，還致力于構建代理記賬行業監管新模式，即由依賴傳統行政監管手段向注重市場主體信用監管手段運用轉變，由政府主導向社會共治轉變，充分發揮行業協會組織協調作用，大力推動形成機構自治、行業自律、社會監督、政府監管相結合的行業監管新模式。

行業自律是實現社會共治、促進市場主體自律和誠信經營的重要途徑，是維護社會主義市場經濟健康有序發展的必要補充。財政部相關負責人表示，為更好提升行業組織參與市場監管的能力，新《代理記賬管理辦法》規定，代理記賬機構依法設立的行業組織應當維護會員合法權益，建立會員信用檔案，規范會員代理記賬行為，推進代理記賬信息化建設；代理記賬行業組織應當接受縣級以上政府財政部門的指導和監督。

2015年6月5日，中國財務總監協會代理記賬分會在北京成立。是中國財務總監協會根據《國務院社會團體登記管理條例》、《財政部代理記賬管理辦法》、《中國財務總監協會章程》和民政部關于社區分支機構管理的有關規定設立的分支機構。是由國家批準的代理記賬機構和社會兼職會計師自愿組成的行業自律組織。

中國財務總監協會代理記賬行業分會的成立，架起了協會與政府、代理記賬機構和中小微企業之間的橋梁。其成員單位由各省市代理記賬行業協會、會計師事務所、稅務會計師事務所、代理記賬公司、涉稅服務企業、管理咨詢公司、高校、金融機構、中小企業服務中心、國內外財稅培訓機構相關人員組成。

明確行業協會的責任

意見稿旨在加強代理記賬行業協會管理，充分發揮代理記賬行業組織在行業管理、監督約束和職業道德建設中的作用。它包括總則、主要職責、自律管理、財務管理、指導監督、附則六章三十三條。

《意見稿》在總則中明確，所謂代理記賬行業協會，是指依法取得代理記賬資格，從事代理記賬業務，依法登記注冊，提供行業服務，實行自律管理的機構(以下簡稱行業機構)自愿組成的非營利性社會組織。行業協會應當遵循自組織原則，實行自管自融，設定統一的會員標準，確保所有行業組織享有平等的會員權利。

意見稿指出，縣級以上地方政府財政部門是地方行業協會的主管部門，應當依法規范、積極引導、支持和促進行業協會發展，支持行業協會開展行業服務、自律管理和信用體系建設；跨行政區域行業協會應當以跨行政區域的共同上一級財政部門為行業主管部門。

在職責方面，《意見稿》提出，行業協會要為會員提供良好的服務，在行業調研、統計評估、市場拓展、信息發布、培訓學習、交流合作、咨詢指導、信息化建設等方面為會員提供服務產品，幫助會員做強做優。行業協會應當建立健全法人治理結構和運行機制，完善人事、財務、檔案、資產、活動管理、機構管理等各項內部管理制度，規范議事和工作程序，嚴格執行國家統一的會計制度，制定并公布本行業產品和服務的標準，參與制定國家標準、行業規劃、政策法規，督促會員嚴格遵守。

《意見稿》懷化市南山區強調，行業協會不得通過制定服務標準和行業規范等方式壟斷市場、阻礙公平競爭、損害其他經濟組織合法權益和社會公共利益。不得濫用職權限制會員開展合法經營活動或者參加其他社會活動；不在成員中實施歧視性政策；不要利用組織優勢開展與行業業務相同的業務活動。

意見稿要求，行業協會要切實維護會員和行業合法權益，及時向政府相關部門反映行業訴求。同時，行業協會要規范行業發展秩序，對行業經營活動中產生的糾紛制定具體的處置規則和程序，調解以下糾紛:會員之間的糾紛；同行業成員單位與非成員單位之間的糾紛；會員與客戶之間的糾紛；成員與其他經濟組織之間的糾紛。

改善自律和財務管理

在自律管理方面，《意見稿》指出，行業協會應當建立健全行業協會信用承諾制度。行業協會商會成立登記后，應當及時簽署誠信承諾書，并公開誠信承諾書的內容。行業協會應當建立健全會員信用檔案，研究制定會員信用信息采集標準，建立行業內內部信用信息采集渠道，依法收集、記錄、整理從事代理記賬業務的會員產生的相關信用信息。

《意見稿》提出，行業協會應加強會員信用信息共享應用，與行業主管部門、國家統一信用信息平臺等政府部門建立信用信息互聯共享機制，為會員企業提供多層次、全方位的信用信息服務，促進行業自律與監管執法良性互動。同時，行業協會應建立健全對失信行為的行業信用激勵和懲戒機制。行業協會可以獎勵遵紀守法、誠信執業、得到社會廣泛認可的會員。對違反法律、法規、章程和行業規范，嚴重損害行業整體形象的會員，由行業協會依據章程和行業規范進行處理，并在相關決定作出后20個工作日內向行業主管部門備案。

在財務管理方面，《意見稿》提出，行業協會應當根據國家有關規定合理設定會費標準，會費由行業協會大會或者代表會議以無記名投票方式確定。行業協會應當加強財務管理和內部控制建設，資金使用應當符合行業協會章程規定的范圍。

《意見稿》強調，行業協會應當建立健全行業協會的會計核算方法，嚴格按照《會計法》和《非營利組織會計制度》依法進行會計核算，編制財務會計報告。協會年度財務會計報告應當委托中國注冊會計師事務所進行審計，出具審計報告，并報行業主管部門和社會團體登記機關備案。行業協會應當自愿向會員披露年度工作報告、年度財務會計報告、會員費收支等信息，自覺接受會員監督。

意見稿還要求，行業主管部門要充分發揮行業協會在行業管理中的輔助作用，在制定涉及行業利益的公共政策、行政措施、行業標準或行業發展規劃時，積極聽取轄區內行業協會的意見和建議，并根據工作需要，通過政府采購服務等方式將部分管理事務委托給行業協會。行業主管部門應當將行業協會的自律管理、信用檔案、激勵懲戒結果等信息作為行業組織實施事后監管的重要參考。