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千百惠小編整理：“證照分離”改革核心內容
發布時間 : 2022-01-12 06:26:22
《國務院關于在全國范圍內推進證照分離改革的通知》決定，自2018年11月10日起，對首批106項涉企行政審批事項，以直接取消審批、改審批為備案、落實告知承諾、優化準入服務四種方式在全國范圍內實施證照分離改革。
一、《通知》出臺背景是什么?開展證照分離改革是東坑鎮貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，釋放企業創新創業活力，推動營商環境法制化、國際化、便利化的重要城市舉措。2015年底，市場監管總局在上海浦東最早試點、各地相繼推進的基礎上，會同中央編辦、司法部等部門研究起草了在全國范圍內推進證照分離改革的政策文件。2018年9月27日，國務院正式發布《國務院關于推進我國證照分離改革的通知》。
二、證照分離改革帶來了哪些實惠?一是市場活力得到有效激發，企業滿意度大幅提升。第三方測評結果顯示，改革后企業對辦理證照便利性的滿意度達到92%。
二是政府職能轉變成效顯著。改革后，將降低門檻的便利交給了企業，將事后監管的挑戰留給了政府，帶來了深圳注冊公司年度費用政府部門審批模式的改革、審批流程的優化和監管手段的創新。
三是企業營商環境得到優化。證照分離改革促進了本地就近服務最多一次、網上服務一次等公共服務的創新。改革以來，88%的企業認為營商環境大幅改善。
三、證照分離改革核心內容有哪些?一是在改革方式上，《通知》明確從直接取消審批、改審批為備案、落實通知承諾、優化準入服務四個方面在全國范圍內推進證照分離改革，進一步降低市場準入門檻和制度交易成本。對于小餐館、小食品雜貨、小食品作坊的營業執照，從盡可能方便群眾的角度出發，要堅持保證安全衛生的原則，自主決定改革模式。
二是改革事項方面，從上海等地已試點的163個事項中，遴選出全國已啟動的首批106個涉企行政審批事項。
三是在改革范圍上，要建立長效機制，探索推進中央和地方兩級權限的涉企行政審批事項同步改革，復制推廣一批成熟的，逐步推進涉企行政審批事項減量化，按照證照分離的改革模式，對所有與市場準入相關的行政審批事項進行分類管理，做到全覆蓋，為企業入市提供便利。
四、改革如何確保不出現監管風險?一是要加強事后監管。構建全國統一的抽查機制和制度標準，全面推進雙隨機、雙公開監管。
二是突出信息收集和共享。明確要求在更大規模、更深層次上實現部門間市場主體基礎信息、相關信用信息、違法信息的歸集、共享和業務協同。
三是落實保障措施。各地各部門要制定直接取消審批、改審批為備案、落實告知承諾、優化準入服務的具體管理辦法，并于2018年11月10日前報市場監管總局備案，同時公開。
五、如何準確把握證照分離改革與多證合一改革的關系?證照分離改革是先證照后證照改革的深化和完善。
證照改革、審批事項分離，突出法律性質、辦理環節和管理方式，通過分類管理，最大限度地解決易發證照、難發證照、不準入營等問題。
多證合一改革將非行政審批事項相結合，突出許可證載體、辦理環節、企業信息集成相結合，通過逐步取消事項降低企業事務的機構成本。
下一步，統籌推進證照分離、多證照融合改革，實現市場主體一個個走天下。
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