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國務院辦公廳關于印發全國深化政府職能改革轉變精簡機構、下放權力、強化監管、改善服務會議的通知。
發布時間 : 2021-11-01 11:15:56
2018年8月5日，國務院辦公廳關于印發《深化政府職能改革轉變精簡行政、下放權力、加強監管、改善服務電視電話會議重點任務分工國家方案》的通知如下。
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
《關于深化電視電話會議重點任務“精簡機構、下放權力、加強監管、改進服務”改革轉型的國家方案》已經國務院批準，現印發給你們。請結合實際情況認真貫徹執行。
黨中央、國務院高度重視政府職能轉變，把“精簡行政、下放權力、加強監管、改善服務”改革作為全面深化改革的重要內容，并持續推進。李克強總理在全國電視電話會議上就深化“精簡行政、下放權力、強化監管、改善服務”改革和轉變政府職能作了重要講話，謀劃深化“精簡行政、下放權力、強化監管、改善服務”改革，加快政府職能深刻轉變，優化發展環境，最大限度發揮市場活力。為確保會議確定的重點任務落到實處，特制定如下分工方案。
一.任務分工
(a)通過權力下放釋放活力和動力。
1.對現有的審批和許可事項要逐一進行徹底論證。除涉及國家安全和重大公共利益的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可。一些以備案、登記、行政確認、征求意見等名義變相審批許可的事項應盡快整改。(國務院改革辦牽頭，各地區各部門負責)
2.進一步壓縮企業開辦時間，減少并合并工商、稅務、刻章、社保等流程，將銀行開戶審批改為備案。明年上半年企業的開辦時間將減少到8或5個工作日以內，5年內5個工作日以內。(市場監管總局牽頭，公安部、人力資源和社會保障部、中國人民銀行、國家稅務總局等國務院有關部門按職責分工負責)。
3.2018年要在全國范圍內推進“證照分離”改革，重點是“拍照后減證照”。能取消審批的取消，有的改為備案告知承諾；對于暫時不具備取消條件的，應通過“多證合一”的方式優化服務。(市場監管總局、司法部牽頭，國務院有關部門按職責分工負責)
4.開展市場主體簡易注銷改革。(市場監管總局牽頭，國家稅務總局、人力資源和社會保障部等國務院有關部門按職責分工負責。)
5.深化工業產品生產許可證制度改革，全面清理各類許可證，加快向產品認證轉變；規范和完善現行產品認證體系，與國際慣例接軌。(市場監管總局負責)
6.深化商標注冊和專利申請便利化改革，五年內將商標注冊審查時間縮短至4個月以下，發明專利審查期限縮短三分之一，其中高價值專利審查期限縮短一半。(知識產權局負責)
7.推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革。(發展改革委牽頭，國務院有關部門按職責分工負責)
8.優化項目建設申請審批流程。五年內，工程建設項目從立項到竣工驗收全過程審批時間將縮短一半。實行聯合審批、多畫面聯合審查等。解決審批前評估耗時長的問題，及時動態修訂評估技術導則，合理簡化申報要求。積極推進“區域評估”。(住房和城鄉建設部牽頭，國務院各地區、各有關部門按職責分工負責)
9.大力清理和廢除阻礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，確保不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面得到公平對待。，并消除局部保護；對于壟斷行業，應根據不同行業的特點放開競爭性業務。今后，應審查和評估公平競爭政策，優惠政策應主要是包容性的。(發改委、市場監管總局牽頭，各地區、各部門負責)
10.實行全國統一的市場準入負面清單制度，不斷減少清單項目，推動“非禁準入”普遍實施。(發展改革委、商務部負責)
11.提升跨境貿易便利化水平，五年內整體進出口通關時間減半。(海關總署負責)
12.深化稅制改革，持續推進結構性減稅，研究進一步深化增值稅改革，推動擴大小微企業享受所得稅減半優惠政策范圍等減稅降費政策落實。(財政部、國家稅務總局負責)
13、加強依法治稅，減少稅收自由裁量權，增加透明度。全面加強稅收征管，堅決查處偷稅漏稅違法案件，嚴厲打擊虛開增值稅專用發票、騙取出口退稅等違法犯罪行為，徹底掌握和公開曝光大案要案。(國家稅務總局、公安部、海關總署、中國人民銀行負責)
14.研究出臺更有效、更長遠的清收降費措施。持續清理規范政府性基金和行政事業性收費，全面實行清單收費。繼續清理整頓事業單位和行業協會收費。完善亂收費投訴調查處理機制。(財政部、發展改革委、工業和信息化部、民政部、市場監管總局等國務院有關部門按職責分工負責)
15、治理各種中介服務機構亂收費、暗中與行政機關掛鉤，依托山頭吃“紅頂中介”，堅決切斷利益關系，打破服務壟斷，嚴肅查處腐敗問題；對各種串通操縱服務價格甚至弄虛作假勒索錢財的“灰色中介”和“黑中介”要依法整頓和打擊。(發改委、市場監管總局牽頭，各地區、各部門負責)
16.降低企業融資、物流、能耗成本，持續推進網絡提速降費。(發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、公安部、中國人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會牽頭，國務院有關部門按職責分工負責)。
17.創新監管理念和方法，健全以“雙隨機一公開”監管為基本手段，重點監管和五年內信用監管為補充的新型監管機制。加快推進市場監管領域“雙隨機性、一開放性”全覆蓋。(市場監管總局、發展改革委牽頭，國務院有關部門按職責分工負責)。
18、對有投訴和舉報等情況要進行重點或專項檢查，對發生的重大突發事件和存在嚴重風險的表面隱患要進行排查。規范檢查程序，嚴格提前報批。(市場監管總局牽頭，國務院有關部門按職責分工負責)
19.推進跨部門聯合監管和“互聯網加監管”，實現綜合監管和“智慧監管”，實現“一檢一全面體檢”。(市場監管總局牽頭，國務院有關部門按職責分工負責)
20.推進信用監管，加快企業相關信息收集共享，落實守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制，讓市場主體“一地違法、處處受限”。(發展改革委、市場監管總局牽頭，國務院有關部門按職責分工負責)。
21、堅決糾正一些地方政府不守信用、新官上任三把火等現象。(發改委、司法部牽頭，各地區負責)
22.堅持包容審慎監管新興產業。區分不同情況，量身定制包容審慎的監管模式和標準，堅守安全質量底線。對于符合發展方向但存在一些問題的，要及時引導或糾正，使其合理發展空；對于潛在風險較大的，特別是涉及安全、可能造成嚴重不良社會后果的，要及早發現問題，采取果斷措施；以創新為名侵權造假的要嚴懲。(對各地區、各部門負責)
23.堅持問題導向，認真梳理企業和群眾辦事最煩、最難的領域和環節，聚焦需要重復跑、窗口排長隊的事項，采取針對性措施。(國務院辦公廳、發展改革委牽頭，各地區、各部門負責)
24.繼續開展減證利民行動，加大清理減少兼并力度。對需要保存的證書實行清單管理，清單外不得索要證書。探索承諾制，事后隨機抽查，依法嚴懲虛假承諾并納入信用記錄。(司法部牽頭，各地區各部門負責)
25.解決不動產登記時間長、辦理難的問題，五年內將登記時間減少三分之二以上、五個工作日以下。(由自然資源部負責)
26、大力發展“互聯網+政務服務”，除法律法規另有規定或涉密外，按照應辦盡辦的原則，五年內，政務服務基本實現網上辦理。(國務院辦公廳、發展改革委牽頭，各地區、各部門負責)
27.推進線上線下融合，優化整合各級政務服務大廳“一站式”功能，實現“一窗通”“一次辦結”，五年內全面實現全市管理、就近辦理、遠程辦理。(國務院辦公廳、發展改革委牽頭，各地區、各部門負責)
28、從養老保險、醫療保險等多個領域入手，實現不同地區聯網，再逐步擴大范圍。(人力資源和社會保障部、醫保局按職責分工負責)
29.為大眾創業創新提供精準到位的服務。打造“雙創”示范基地，支持眾創空提升品質。促進大中小企業、科研機構和社會決策者之間的創新，縮短創新周期，提高創新成果轉化效率。加強就業和技能服務，完善新就業形態支持措施。(發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、人力資源和社會保障部按職責分工負責)
30.動員市場力量增加非基本公共服務供給，更好滿足群眾多層次、多樣化需求。積極推動“互聯網+醫療”“互聯網+教育”等新模式發展，讓偏遠地區和基層群眾共享優質公共服務。(發展改革委、教育部、工業和信息化部、衛生健康委按職責分工負責)
31.加快推進水電氣暖、銀行、公證等服務領域改革，引入社會競爭，加強行業監管和社會監督，解決程序繁瑣、效率低下等問題，提升服務質量。五年內，供電企業辦理電力用戶用電業務的平均時間減少三分之二以上，減少到40個工作日以內，自來水、燃氣時間大幅減少。申請費和手續費將盡快取消。(發展改革委、司法部、住房和城鄉建設部、中國銀行業監督管理委員會、能源局按職責分工負責)
32.搭建國家綜合政務服務平臺，堅持“聯網是原則、隔離網是例外”，做好本地平臺、部門專網和獨立信息系統的整合接入，推進考試事項、工作程序和數據交換的標準化。五年內，政府服務將通過一個網絡全面實施。(國務院辦公廳、發展改革委牽頭，各地區、各部門負責)
33.大力推進信息數據跨地區、跨部門、跨層級開放共享，三年內實現國務院部門間數據共享，滿足地方普遍政務需求。(國務院辦公廳、發展改革委牽頭，各地區、各部門負責)
34.為平臺建設和數據共享筑牢安全防線，保障政府網絡和數據信息安全，保護商業秘密和個人隱私。(國務院辦公廳、發展改革委、公安部、保密局、密碼局牽頭，各地區、各部門負責)
35.解決電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案難以使用和跨區域辦理等問題，加快完善相關法律法規。(司法部、市場監管總局、工業和信息化部、密碼局按職責分工負責)
36.加快建設有中國特色的營商環境評價體系，包括引入第三方評價，并在2018年底前開展這一試點。(發改委牽頭，各地區各部門負責)
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